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乡村振兴（城乡融合）新视角新模式

引言：当前中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，发展不平衡中最大的不平衡之一是城乡之间的发展不平衡，发展的不充分最大的不充分之一是乡村发展的不充分。因此，解决好中国社会的主要矛盾，就必须紧紧扭住城乡发展不平衡、乡村发展不充分这个主要矛盾的主要方面，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。

②黄承伟:准确把握加快推进城乡融合发展的改革方向与重点

来源：《中国社会科学报》2024年9月24日

作者：黄承伟(作者系农业农村部中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴咨询专家委员会委员)

 

“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”是党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）作出的重大论断，“完善城乡融合发展体制机制”是《决定》作出的一项重大部署，呼应了习近平总书记“走城乡融合发展道路”的要求。在新征程上，继续破解我国城乡发展不平衡、农村发展不充分、城乡发展差距依然存在等难题，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣发展。

新时代以来，习近平总书记对加快推进城乡融合发展提出一系列新观点、新思想、新论断，作出一系列新决策、新部署，城乡一体化发展的体制机制逐步建立，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置取得明显进展，经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的新型城乡融合发展机制初步形成，更为重要的是，形成了习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述。这些重要论述思想深邃、逻辑严密、内涵丰富，是马克思主义城乡发展思想的中国化时代化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为进一步深化改革、加快推进中国式现代化进程中的城乡融合发展提供了根本遵循，指明了正确发展方向，明确了深化改革重点。贯彻落实《决定》，准确把握加快推进城乡融合发展的改革方向和重点，需要在以下“六个着力”上下功夫。

着力促进城乡空间融合发展，是加快城乡融合发展的基础。习近平总书记指出：“空间结构，有大尺度的国土空间结构，也有小尺度的城镇用地结构。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，结合化解产能过剩、环境整治、存量土地再开发，形成生产、生活、生态空间的合理结构。”“要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。”“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。”这些重要论述深刻阐述了科学统筹城乡建设布局规划的重要性，强调推进城乡融合发展，必须坚持规划引领、先规划后建设，必须尊重发展规律，这就为推进城乡空间优化指明了方向。习近平总书记强调：“要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。”“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点……赋予县级更多资源整合使用的自主权。”这些重要论述明确指出了县域规划管理的重要作用，突出指明了发挥县域在城乡空间融合中的支撑作用、促进大中小城市与小城镇可持续发展的路径，深刻阐述了县域管理赋权以及县城辐射带动作用的重要性。

着力促进城乡要素合理配置，是加快城乡融合发展的关键。乡村振兴的最终目标是迈向共同富裕，其根本途径就是促进城乡融合发展。而扎实推动共同富裕，加快推进城乡融合发展，关键要打通城乡发展的壁垒，实现人口、技术、资本、信息等优质资源要素在城乡之间自由、合理流动。习近平总书记从健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、构建城乡统一的土地管理制度、深度推进农村宅基地制度改革、建立集体经营性建设用地入市制度以及建立工商资本与科技成果下乡的促进与转化机制等方面作出了一系列重要论述。这些重要论述为建立健全城乡统一的户籍管理制度、建立城市人才入乡激励机制、构建城乡统一的土地管理制度、完善乡村金融服务体系、建立工商资本与科技成果下乡的促进与转化机制提供了遵循；为进一步深化改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快农业转移人口市民化指明了方向、明确了重点。

着力实现城乡基本公共服务普惠共享，是加快城乡融合发展的途径。习近平总书记指出：“要推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。”党的十八大报告指出，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化”。党的十九大报告再次强调，“履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距”。这些重要论述深刻阐述了城乡二元结构造成的深层次矛盾，指出公共服务供给机制偏向城市，其结果必然是农村公共文化服务供给总量整体不足，农村服务设施发展落后，农民生活服务保障不足，城乡教育、医疗、社会保障等公共服务差距比较明显。为此，必须加快推动城乡基本公共服务均等化，加快补齐补强乡村教育、文化、医疗、保障等方面的短板弱项。

着力推进城乡基础设施一体化发展，是加快城乡融合发展的支撑。城乡基础设施建设是保障人民生活便利、提升人民生活质量、促进城乡运行和高效发展的基本物质条件，是促进城乡可持续发展、提升城乡居民生活便捷性和幸福感、加快推进城乡融合发展的重要支撑。习近平总书记针对我国基础设施建设长期存在短板、总量不足、城乡差距仍较大、标准不高、管理粗放等问题，结合城乡融合发展现状，多次就加快完善城乡基础设施建设，尤其是就着力健全相关制度机制作出重要论述。如，习近平总书记指出：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”一系列重要论述明确要求加快完善城乡基础设施建设，加快建立健全城乡基础设施一体化规划、健全城乡基础设施一体化建设、建立城乡基础设施一体化管护等相关制度机制，为进一步深化改革、推进城乡之间的融合发展提供了科学指引。

着力加强农村人居环境综合整治，是加快城乡融合发展的标识。习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，经过20年持续努力，创造了推进乡村全面振兴、促进城乡融合发展的成功经验和实践范例。习近平总书记始终把农村人居环境整治工作作为乡村建设的重要方向，就城乡环境卫生整洁、农村“厕所革命”、村容村貌整治、农业农村污染治理、生态优先绿色发展等方面作出一系列重要论述和重要指示批示。习近平总书记关于农村人居环境整治的重要论述，是以人民为中心的发展思想的具体体现。其精髓要义和实践要求，一是要从开展城乡人居环境整治切入，以继承和发扬坚持多年、群众有共识、效果明显的爱国卫生运动优良传统为载体，继续充分发挥群众工作的政治优势和组织优势，以建设健康、宜居、美丽家园为抓手，充分激发群众参与乡村建设的积极性、主动性，逐步实现“乡村振兴了，环境变好了，乡村生活也越来越好了”的乡村建设目标。二是要把垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升作为持续完善农村公共基础设施、改善农村人居环境的重点，城乡统筹起来抓，办成一批群众可感可及的实事，努力补齐影响群众生活品质的短板，“把乡村建设得更加美丽”。三是要落实“两山”理论，“继续打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型”。

着力促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长，是加快城乡融合发展的目标。习近平总书记关于促进乡村经济多元化发展与农民收入持续增长的重要论述非常丰富，重点围绕完善农业支持保护制度、农业农村现代化、培育新产业新业态、大力发展县域富民产业、促进农民收入持续增长五个方面。第一，贯彻习近平总书记系列重要论述和重要指示批示精神，要坚持农业农村优先发展，“人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来”，完善乡村振兴投入机制，优化农业政策补贴体系，发展多层次农业保险，不断完善农业支持保护制度。第二，要把发展农业科技创新、人才培育培养摆在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，大力发展智慧农业、智慧乡村，因地制宜发展农业新质生产力，加快推进农业农村现代化。第三，要以“壮大县域富民产业”为目标，适应城乡居民需求新变化以及休闲农业、乡村旅游蓬勃兴起的新形势，大力发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，构建多元化食物供给体系，促进一二三产业融合发展，培育乡村新产业新业态，实现乡村经济多元化，为农民就业增收不断拓展新空间。第四，要注重推动农产品加工业优化升级，把现代信息技术引入农业产加销各个环节，推进农业农村绿色发展。第五，要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善强农惠农富农支持制度，“让广大农民都尽快富裕起来”。

新征程上全面推进中国式现代化，城乡融合发展是一篇大文章。《决定》把“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一，既明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，又指明了进一步全面深化农村改革的路径与方向。我们要深入学习贯彻全会精神，以钉钉子精神抓好改革落实，坚持不懈推动城乡融合高质量发展，加快形成城乡共同繁荣的发展格局。

①陈锡文：乡村产业振兴的四类模式

引言：近日，第十三届全国人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员陈锡文解读全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，系统阐述了应当且必须与时俱进地领悟和推进乡村振兴，乡村振兴需要振兴的三个乡村特有功能以及乡村产业振兴的四类模式。以下为讲话内容摘编。

来源：中农农业研究院 2024年09月23日 16:06 山东

注：转引时缺少乡村产业振兴第三种模式的介绍（发现相关材料后再补上）。

 

和大家交流全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，是一件非常有意义的事情，我今天围绕这个主题，主要想讲三个问题。

一、我们应当且必须与时俱进地领悟和推进乡村振兴

乡村振兴战略实施6年来，各地在乡村振兴上都迈出了新的步伐，整个乡村振兴也有了一个比较好的态势。乡村振兴的理念，已经深入人心，实际上的结果，也在各地，实现了明显的进展，这是一个方面。

另一个方面，就是这6年来，我们也能深深地感受到国内外的形势和环境发生了很多深刻的变化。结合这两方面的情况，结合实际的情况，乡村振兴有了一些新的要求和新的内容。

理解乡村振兴要在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的基础上，根据我们实际情况的发展，根据我们所处的内外环境的变化，去领悟乡村振兴的新内容、新要求。

党的十九大报告中明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

发展的不平衡，最大的一个不平衡，是城乡之间的发展不平衡，发展的不充分，最大的一个不充分，是乡村发展的不充分。

解决好中国社会的主要矛盾，就必须紧紧扭住城乡发展不平衡、乡村发展不充分这个主要矛盾的主要方面。只有解决好这个主要矛盾的主要方面，才能为整体上解决我们社会的主要矛盾奠定比较好的基础。

所以，党的十九大报告明确提出了实施乡村振兴战略，基本方针是要坚持农业农村优先发展，基本目标是加快推进农业农村现代化，总要求就是大家熟知的二十字方针，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

在党的二十大报告里，其中有一节就是关于全面推进乡村振兴，并且提出了一个以前没有提的新目标和要求，就是加快建设农业强国。这个新目标新要求的提出，有其时代背景和针对性，我们在2018年到2019年，就越来越深刻地感受到这个世界正在发生很深刻的变化，世界百年未有之大变局加速演进。这是我们理解党的二十大报告在乡村振兴中要加快建设农业强国的一把钥匙。

二十大报告提出“中国式现代化”，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。不仅对国内讲清楚了中国式现代化，还向全世界宣誓中国式现代是和平发展道路的现代化。

党的二十大报告提出，我国不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路，我们在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。但面临世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。党的二十大报告明确指出，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

农业强国与百年未有之大变局之间是什么关系？可以发现，世界上真正强大的国家，他们的国力强大，都是和他们粮食生产能力强关联在一起的，他们的粮食自给率超过100%，甚至超过200%。我们现在面对风高浪急甚至惊涛骇浪，粮食安全是很重要的一条。我国粮食连续十九年丰收，总产量达到6.8亿多吨，但也必须清楚地看到，我国每年平均需要进口1.5亿吨粮食，20%以上的粮食要靠国际市场。

农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全，只有粮食安全有完全的保障，我国应变局开新局才有足够的底气和定力。

我国有14亿人口，如果主要依赖国际市场供应粮食，一旦面临风高浪急甚至惊涛骇浪，没有人可以养得起中国，只有把饭碗牢牢端在自己手里，才有完全的保障、完全的安全，所以说，粮食安全是“国之大者”。所以，理解乡村振兴是两个方面，一方面是让农民群众过上好的生活，另一方面是乡村要承担起国家赋予的重任，确保国家安全。这两者必须相辅相成，不可偏废。这是我讲的第一个问题。

二、什么是乡村振兴的核心内容

大家看我国乡村振兴促进法，在总则的第三条讲得很清楚，要充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。

这里强调乡村所具有的特有功能，这种功能不仅是乡村自己所需要的，而且是城市发展也不可或缺的，更是中国式现代化进程中，不能离开的功能。

我们讲城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。

现代世界、现代社会的城市，功能主要在于集聚和创新，集聚来自各方面的人才、技术、资金，在高度集聚的基础上，推进生产生活方式的创新，带动一个地区、一个国家经济社会的快速发展，这是城市的功能。

乡村的特有功能，更多的在于守护和传承，守护农业的基础，牢牢守住农业的资产和土地，我国提出“藏粮于地”，如果地都没有了，还藏什么粮；守护青山绿水、生态环境，传承中华民族优秀传统文化，这些功能只有乡村才有。

讲农产品供给和粮食安全的特有功能，人类社会无论怎么发展，在我们看得见的未来，只有农村具备这样的功能。城市离不开粮食安全、农产品供给，国家也离不开，所以城市越发达，人口越多，越需要农村有强大的农产品供应能力。

讲生态保护的特有功能，打开我国地图，真正的城市只占不到国土总面积的5%，而95%都是广袤的乡村，城市主要是绿化美化，谈保护生态，保护绿水青山，保护山水林田湖，主要的职责在乡村。

讲传统文化，没有一个国家、一个民族的文化不是从土里、从乡村生长出来的，民族传统文化的根脉一定在乡村，中华农耕文化是中华文明的根脉，只有农村的文明才是纯粹的文明，城市文明是融合的文明、交融的文化，纯粹的文明只有在乡村生长出来。

所以说，乡村振兴关键是要振兴它的功能，而我们说乡村不灭，只要有人类社会，它就一定有城市，也有乡村，因此乡村是不灭的。乡村不灭的价值，就因为乡村有特殊的功能，如果它的功能被城市取代了，那可以不要乡村了，正在于这些功能是不可能被城市取代，所以乡村有永久的价值。

三、产业振兴、产业兴旺如何推进

产业振兴是乡村振兴的关键。推进乡村振兴6年时间里，各地做出很多探索，可以从中抽象出一些基本概念。

乡村产业怎么做，我个人认为，乡村产业，必须以农为本。

乡村振兴从它的功能来讲，首先必须是发展农业，如果没有农业这个根底，不从这个根底上长出其他产业，这个产业就没有必要到乡村去做。既然要在乡村发展产业，要让产业逐步发展和壮大，就必须从乡村的特性和功能出发，在这个基础上思考产业兴旺。

根据各地各类产业发展实践，我总结大概有四种产业振兴的路径。

01第一种是延伸式

以农业为本，生产出农产品，就要让产业能够增值，能够吸纳更多的就业，所采取的基本方式就是延长产业链、提升价值链。

在这个过程中，大家一定要非常清楚地认识到，任何一个村庄，想仅靠自己村庄生产的农产品占领市场，是做不到的，没有相当大的规模和产量，发展农产品加工，是很难打开市场、占领市场的。比如，从供给端看，在粮食主产区，生产面粉、面条、方便面的企业，在某种程度上讲，一两个县的小麦产量满足不了加工企业的原料需求量。比如，从需求端看，采购方首先会问供应方，可以供应的产量是多少，可以持续多长时间稳定供应。因此，从这个角度来讲，走延伸式的产业振兴路径，一定要和周围的乡村，甚至大规模的跨区域的乡村，走联合发展的道路，形成规模。

02第二种是嵌入式

现在有很多做法，拿最现代的理念和技术嵌入到传统农业的经营过程中去，信息化就是一个非常重要的嵌入。

我国的四化发展区别于西方的四化发展，西方的四化发展是串联式，工业化、城镇化、农业农村现代化顺序推进，最后才有信息化，信息化进入到实际广泛应用，是上个世纪的80年代初，信息化开始的那个时间，我国的工业化刚刚迈向中期，城镇化则刚刚开始起步，农业农村现代化还没有开始，因此，我国的四化发展是并联式，是叠加式的发展。
  这给我们提供了一个无限的创新机会，可以把最先进的信息化技术直接嵌入到最传统的农业生产过程中去。去年底，我国农业科技进步贡献率达到62.4%，农作物耕种收综合机械化率接近73%。大家在电视里经常看到，到田间地头也可以看到，新农人操作无人机，在喷洒农药和化肥，这让小麦的耕种收综合机械化率超过97%，很值得关注的是，这97%不是家家户户买了农机，而是打一个电话购买服务就可以。

无论是农业社会化服务，还是电商、数字农业、智慧农业，都是拿现在掌握的最先进的生产理念或生产技术，直接嵌入到传统的农业生产过程中，就可以取得明显的成效、创新的效果。

04第四种是溢出式

水满则溢，乡村旅游就属于这种现象。乡村旅游发展好的并且有生命力的乡村，成为城里人愿意来的网红打卡点，不仅是一年、两年有城里人愿意来，而且持续地都有游客来。这个地方的乡村旅游效益，一定是建设农民宜居宜业和美家园的溢出效应。

如果乡村建设的根本目的不是为了当地农民，只是打造成橱窗、盆景，为了让外地人来看和玩，让上级领导来表扬，不是基于农民家园产出乡村旅游溢出效应，它的生命力就很有限，很难长远吸引城里人，乡村建设也花不起这样的代价。

我看过的村庄中，有一些存在这样的现象，在村庄里到处是民宿不假，但从村头走到村尾，没有一个是本村人，都是租给城里人来经营，农民不在这个村庄，这个村庄的内在和根本就没有了，时间一长，这个地方就没有生命力了，大家也不愿意去了。

文化上的事情，乡村旅游也是文化，一定是农业农村自身发展的一种溢出效应，如果单做一个，一定只是橱窗和盆景，一定没有多大的生命力，更不可能是各地都发展的。

我国50多万个行政村，包括了两三百万个农村居民点，首先要清晰认识到，不是说每个村都适合发展乡村旅游。对有资源条件的村庄，要进行系统的规划，要让农民在里面继续生产生活，成为一个中国农耕文化活着的村庄，才可能持续产生乡村旅游的溢出效应。

这就是溢出式。

一个乡村到底适合什么产业振兴路径，这四种路径是抽象出来的基本概念。在实际发展中，只能从当地的实际出发，所在村庄和区域，有什么资源和禀赋，在这个基础上去发展，但要把握一个原则，我认为，这个原则就是以农为本，通过延伸、嵌入、替代、溢出这四种路径，找到适合自身产业发展的位置。

这是我今天讲的三个问题，供大家参考！