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国家安全

秦兴方

20221028

   20大报告指出：在世界百年未有之大变局加速演进下，我国面临新的战略机遇。但是，基于国际环境的六大威胁，“世界进入新的动荡变革期”；基于我国内部三大矛盾或问题，特别是“来自外部的打压遏制随时可能升级”。“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生”。因此，“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。国家安全成为重大理论和实践问题！在大会报告中，“安全”不仅成为列次党代会报告中出现频次最高的词，共91次，而且专门在第十一章（“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”）进行了战略部署，体现了党中央对国家安全问题的高度重视！

对大会报告中91处“安全”进行梳理，主要分布在三个部分：

第一部分，对过去五年（十年）的总结。主要涉及统筹发展与安全，掌握安全主动权。报告指出：过去五年，我们“确定稳中求进工作总基调，统筹发展和安全”，“我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益，国家安全得到全面加强”。一方面，从外部看，“面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。”另一方面，从内部看，“十四亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障”，“人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效”。

第二部分，对未来中国发展形势的总体判断及其战略部署。报告指出： “我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：……确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题”。为此，我们在前进的道路上一定要做到”六大坚持“。其中，第六个“坚持”为：”坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。”未来五年我们的目标是：“国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎实推进”。到2035年，“……国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化。

第三部分，在第四-十四章有关战略任务部署中涉及七章，重点是第四章（高质量发展）和第十一章（国家安全体系和能力现代化）。内容包括：

——第四章（高质量发展）：在总论部分提出，“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平……。“在第四章（二、现代产业体系）中强调，”巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。在第四章（三、乡村振兴）中强调：要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责”。

——第九章（提高人民生活品质）的第（三，健全社会保障体系）中强调 ：“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，并特别强调“健全社保基金保值增值和安全监管体系。”

——第十部分（绿色发展）强调：“加强生物安全管理，防治外来物种侵害。”

——第十一部分：就“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行全面安排。强调国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。为此，“我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”重点是 “（一）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。加强个人信息保护。

——第十二章（国防和军队现代化）中强调：“提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务”“加强军事力量常态化多样化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争”。

——第十三章（一国两制）中强调：“落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。”

——第十四部分（人类命运共同体）中强调：当今世界和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，但“恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。” 对此，”中国坚持积极参与全球安全规则制定，加强国际安全合作“，”坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界”。

从申报国家社科基金选题角度看，对20大有关国家安全的论述或部署进行归纳、提炼、比较， 涉及但不局限于以下8个学科30个重点研究领域：

——马列.科社学科、政治学、党史党建学科（9个）：习近平新时代中国特色社会主义总体国家安全观研究，新时代中国特色社会主义新安全格局研究，新时代中国特色国家安全体系研究（法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系、保障体系、重要专项协调指挥体系和国家安全防护体系），中国 “普遍安全世界观”研究，新时代中国特色社会主义国家安全领导体制研究，统筹我国发展和安全并掌握主动权研究，中国共产党政权安全研究，中国社会主义制度安全研究，中国意识形态安全研究。

——理论经济、应用经济学科（10个）：增强国内大循环内生动力和可靠性研究，着力提升产业链供应链韧性和安全水平研究，巩固我国优势产业领先地位策略研究，加快补齐我国产业发展关键领域安全短板的策略研究，提升我国战略性资源供应保障能力研究，我国粮食安全研究，我国能源资源安全研究，我国重要产业链供应链安全研究，防范金融风险研究，健全社保基金保值增值和安全监管体系研究。

——法学学科（1个）：港澳特别行政区维护国家安全法律制度和执行机制研究。

——国际问题学科（7个）：俄乌冲突的国家安全经验教训研究，世界变局中安全赤字研究，加强我国海外安全保障能力建设研究，维护我国海洋权益研究，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制研究，我国积极参与国际安全合作研究，我国积极参与全球安全规则制定研究。

——管理学科或交叉学科（3个）：提高公共安全治理水平大安全大应急框架研究，我国生物安全监管预警防控体系研究，个人信息保护研究。

30个选题方向或研究领域并不完全就是项目选题，还需要从国家掌握发展和安全发展主动权的高度、本学科研究对象与申报者前期研究基础相结合的角度，选择独特的研究视角，确定具体的选题名称。既要从宏观上研究国家安全战略构架、体系、策略和制度安排，也要重视研究国家安全的微观基础！