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加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

——访农业农村部党组书记、部长韩俊

 

新华社2025-12-28

 

新华社北京12月27日电 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴作出战略部署。

如何理解加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意义？“十五五”期间面临怎样的形势任务？怎样把《建议》部署落到实处？新华社记者采访了农业农村部党组书记、部长韩俊。

以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设

问：如何理解加快农业农村现代化的重大意义？

答：“十五五”规划建议指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。农业农村现代化在中国式现代化全局中的战略地位，可以从以下几方面理解：

——实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济和社会发展的基础。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。农业农村现代化进程，直接关系中国式现代化目标的实现进程和整体水平。“十五五”时期，要进一步夯实“三农”发展基础，向农业强国建设和乡村全面振兴聚焦发力，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

——加快农业农村现代化是应对各类风险挑战的基础支撑。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。在当前复杂严峻的背景下，必须把农业农村现代化这个中国式现代化的底座夯实得更加牢固，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，以农业农村的稳定发展来应对各种不稳定因素，为经济社会大局稳定提供充足底气和战略主动。

——推进农业农村现代化是构建新发展格局的必然要求。“三农”向好，全局主动。党中央明确到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。农业农村同全国一道基本实现社会主义现代化，亿万农民整体迈入现代化，将释放出巨大的发展动能和消费潜能。要坚持把推进农业农村现代化作为构建新发展格局的重要着力点，打通城乡协调发展的卡点堵点，努力缩小城乡差距，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

——加快农业农村现代化是满足人民美好生活需要的应有之义。农业农村农民问题不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的政治问题。到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在“三农”。必须顺应亿万农民对美好生活的向往，集聚各方面资源力量，加快乡村发展步伐，加快补齐农村现代生活条件短板，努力缩小城乡发展差距，让亿万农民共同分享中国式现代化成果。

“十五五”加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴具备诸多有利条件

问：“十五五”期间加快农业农村现代化、推进乡村全面振兴面临怎样的形势任务？

答：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村现代化取得重大成就，乡村全面振兴取得重大进展。

一是粮食等重要农产品稳产增产。粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，今年再创历史新高达到14298亿斤，人均粮食占有量超过500公斤。同时，棉油糖胶产能持续提升，果菜茶、肉蛋奶和水产品供应充足、种类多样，老百姓的餐桌越来越丰富、健康，14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

二是脱贫攻坚成果持续巩固拓展。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，建立健全防止返贫致贫监测帮扶体系，脱贫群众义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全保障水平不断提升，每个脱贫县都培育形成了优势特色突出、带动能力较强的主导产业，脱贫劳动力务工就业人数连续5年稳定在3000万人以上，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

三是农业现代化取得显著进展。农业科技装备支撑不断强化，农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，主要农作物耕种收基本实现全程机械化，农业科技创新整体迈入世界第一方阵。

四是乡村建设和治理水平不断提高。深入学习运用“千万工程”经验，加快发展农产品加工业，规模以上农产品加工企业营收预计18万亿元左右，乡村休闲旅游、农村电商等新产业新业态不断壮大。扎实推进乡村建设行动，持续提升农村人居环境，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通动力电，村级卫生室实现行政村全覆盖。推进乡村治理，传承保护优秀农耕文化，农民群众精神风貌持续提振。

五是农村改革持续深化。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成。大力培育新型农业经营主体，累计培育家庭农场近400万个、农民合作社超过200万家、农业社会化服务经营性主体110多万个，有力促进了小农户和现代农业发展有机衔接。价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持保护政策体系进一步健全，农业农村发展活力不断增强，城乡居民收入比由2012年的3.10：1降低到2024年的2.34：1。

当前，农业基础还比较薄弱，农村发展仍然滞后，农民持续增收压力不小。必须充分认识“三农”发展在中国式现代化全局中的战略地位，锚定农业农村现代化总目标，以推进乡村全面振兴为总抓手，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

全面落实加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴的战略部署

问：党的二十届四中全会围绕加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴部署了一系列重大战略任务，如何抓好贯彻落实？

答：要把深入学习贯彻党的二十届四中全会精神同贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述贯通起来，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加强党对“三农”工作的全面领导，落实农业农村优先发展要求，把党中央关于加快农业农村现代化各项重大战略部署落到实处。

提升农业综合生产能力和质量效益——

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，压紧压实粮食安全党政同责，深入推进粮油作物大面积单产提升，高质量推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，全方位夯实粮食安全根基。

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建多元化食物供给体系，筑牢农产品质量安全防线，着力做大做强农产品加工业，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章，把农业建成现代化大产业。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制——

要保持过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测帮扶体系，确保不发生规模性返贫致贫。

要以有力有效的开发式帮扶增强内生发展动力，以健全完备的社会保障体系兜牢民生底线，实施常态化精准帮扶，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，继续实行东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等一系列行之有效的做法。

推进宜居宜业和美乡村建设——

深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。

开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，做好“土特产”文章，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。深入实施文明乡风建设工程，持续推进移风易俗，增加乡村优质文化供给。

提高强农惠农富农政策效能——

推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地总体顺延、保持稳定。加快健全现代农业经营体系，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系。坚持“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，加强宅基地规范管理。支持发展新型农村集体经济，健全农村集体资产监管体系。严守政策和法律底线，确保农村改革始终沿着正确轨道前行。

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加强和完善农业支持保护制度，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿，保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性。加强乡村振兴资金全链条监管，切实提高涉农资金使用效益。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。（新华社记者胡璐 韩佳诺）

 

责任编辑：秦辰宇

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夯实中国式现代化的“三农”底座 

来源：人民日报 2025-12-29

今年是“十四五”规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年。习近平总书记强调：“仍然以乡村振兴、‘三农’工作的发展作为中国式现代化的底座”“脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫”。

殷殷嘱托，谆谆告诫。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，扎扎实实推进乡村全面振兴。

今年，粮食高位增产，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫的底线，乡村建设行动深入实施，农民收入稳步增长，农村发展活力不断激发。成色十足的“三农”成绩单，为巩固拓展经济稳中向好势头提供了有力支撑。

“中国饭碗”端得稳

仓廪实，天下安。习近平总书记强调：“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”

“十四五”时期，我国粮食年产量由2021年的13657亿斤增至2025年的14297.5亿斤，人均粮食占有量由2021年的483公斤增至目前的500多公斤，“中国饭碗”装得更满、端得更稳、成色更足，为推动经济社会高质量发展注入了强有力的稳定性。

鲁西平原寒意正浓。山东聊城市东昌府区闫寺街道辛王村的高标准农田里，新农人王伟驾驶着农机在田垄间缓缓驶过，“冬天到了，要保住地温，来年小麦分蘖更壮实。”

“今年丰收不容易。”王伟说，秋收赶上连阴雨，一般农田无法进车，高标准农田配建了硬化机耕道，收割机能够及时下地抢收，亩均减损100元以上。“今年玉米平均亩产1300斤，小麦平均亩产1200斤，又是一个丰收年。”

藏粮于地、藏粮于技，丰收基础更牢。今年的粮食生产先后遭遇春季干旱、高温伏旱、秋季连阴雨等灾害影响，各地积极作为、攻坚克难，全国粮食再次高位增产，较上年增加167.5亿斤。

沉甸甸的丰收答卷，展现了农业强国建设的崭新气象：抗灾夺丰收，凸显产业韧性强、供给保障强；良田、良种、良机、良法深度融合，凸显科技保障强。我国累计建成超10亿亩高标准农田，农作物良种覆盖率超96%，耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量的80.76%，其中大中型灌区粮食播种面积占全国的38.89%，农业科技进步贡献率超过64%，农业科技创新水平整体迈进世界第一方阵，大国粮仓根基稳固。

经营体系强、竞争能力强是农业强国的另外两个重要特征。

今年3月，习近平总书记在云南考察时指出，云南花卉产业前景广阔，要着眼全产业链，从种业端、种植端、市场端不断深耕细作，让这一“美丽产业”成为造福群众的“幸福产业”。

殷殷嘱托化为发展动力。

云南丽江市古城区丽江现代花卉产业园智能温室里，国产月季新品种“星火”“淡妆”开得正艳。“我们自主选育登记了11个国产新品种，已完成7个品种4.5万株种植。”古城区花卉产业科技特派团团长蔡艳飞说，园区与云南省农科院花卉研究所紧密合作，努力实现“五年百种”自主品种的引育繁推目标。

种业逐渐自主，种植智能化转型逐步加速。“园区实现了对水分、肥料、温度、湿度、光照等数据的自动采集与精准调控。每逢销售旺季，我们提前半个月精准优化参数，显著提升市场响应速度。”丽江现代花卉产业园产业规划负责人张丽辉介绍。

市场端，高效流通拓宽销路，三产融合提升附加值。张丽辉表示，依托完善的冷链物流体系，园区鲜花的国外销售占比达40%。产业园开发了永生花、玫瑰精油等24类126个深加工产品，还打造四季花景发展旅游，今年以来接待游客超8.7万人次。

蓬勃发展的鲜花产业成为云南的优势产业、富民产业，每年带动19万户花农户均增收5万元以上，辐射带动100多万人就业创业。去年，云南鲜切花种植面积35万亩、产量206亿枝，均为全国第一。

强龙头、补链条、兴业态、树品牌，我国加快构建现代农业产业体系，全环节升级、全链条增值、全产业融合，现代农业综合效益不断提升。去年，全国规模以上农产品加工企业超10万家，实现营业收入约18万亿元；全国绿色、有机、名特优新和地理标志农产品总数超过8.7万个。

乡村建设抓得实

党的二十大后第一次外出考察，习近平总书记来到陕西延安市，强调“要认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴”。

牢记嘱托，延安市安塞区高桥镇南沟村的圪梁梁上“绣”出新光景。

新建的民房整齐排列，配套设施齐全。村里建起垃圾屋、污水处理站，干净整洁。蜿蜒的水泥路串起农家小院、生态景区，一步一景，行人如在画中游。

村容村貌焕然一新，南沟村不仅有了“面子”，更有业兴民富的“里子”。

机械化作业，精细化管护，果园产出更多好果子。智能化分选，电商销售，苹果从“论堆卖”变成“论个卖”。农文旅综合体项目融合红色研学、农耕体验，推动南沟村从单纯“卖苹果”向“卖风景”“卖体验”转型。

红苹果成了南沟村的振兴果、致富果。在邮储银行延安市分行的信贷支持下，果农白建峰改良品种，扩大规模，今年苹果收入突破30万元，住新房、开新车，生活过得有滋有味。南沟村集体资产超千万元，昔日贫困村成了远近闻名的乡村振兴示范村。

一域折射全局。“十四五”以来，各地深入学习运用“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设。全国行政村5G通达率超90%，建设农村敬老院超1.6万家，2199个县（市、区）开展紧密型县域医共体建设，乡村富民产业让资源优势转化为发展优势，农民日子更甜。

放眼锦绣神州，一个个基础设施更完善、公共服务更便捷、发展机遇更多元的和美乡村，成为亿万农民的幸福家园。

“乡村宜居又宜业，越来越适合返乡创业兴业。”90后海归何殷雷是浙江绍兴诸暨市山下湖镇珍珠小镇直播电商党支部书记，他建团队做直播，创品牌做珠宝，带动老家新长乐村300多农户投身珍珠直播产业。

新长乐村集聚了120余名“农创客”，全村80%以上的村民从事珍珠产业，去年全产业链产值达60亿元，村里常住人口也比5年前增加了30%。

如今的新长乐村产业旺、活力足，与乡村建设深入推进密不可分。“十四五”时期，路边绿化，景观湖美化，农网改造提升，珍珠小镇周围新建和扩建了2座110千伏变电站。漫步村里，体育公园、文化礼堂、智慧化卫生室一应俱全，村民就地就能享受便捷的公共服务。

人气旺起来，产业强起来。国网浙江电力绍兴供电公司的大数据显示，“十四五”时期诸暨乡村居民用电量增长了53%，攀升的用电数据成为乡村发展活力迸发的有力注脚。

看全国，产业振兴步履铿锵，乡村发展更有活力。今年，农业农村部、财政部支持新建40个优势特色产业集群、50个现代农业产业园、200个农业产业强镇项目，推动乡村产业质量效益不断提升。林下经济、休闲农业、农村电商等新产业、新业态蓬勃发展。林下经济年产值突破1万亿元。今年1至10月，全国农产品网络零售额同比增长9.5%。

宜居宜业，和美乡村吸引越来越多资源要素流动汇集。目前，全国各类返乡入乡创业人员超过1500万人，他们怀揣梦想，带着资金、新技术和新理念，为乡村发展注入澎湃活力。“奔县游”“乡村游”打开文旅发展新天地，大量城里人来乡村寻找“诗和远方”。

脱贫兜底守得牢

习近平总书记强调：“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。”

巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。党中央设立5年过渡期，保持帮扶政策总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程。

寒冬时节，河南睢县白庙乡汤庙村就业帮扶车间里，监测户蔺金风指尖翻飞，鞋料快速缝合成型。“家门口就能挣钱，一个月4500元，日子过得挺安心，我家不会致贫。”蔺金风说。

近年来，睢县依托高新区制鞋产业基地建设，在农村建就业帮扶车间，推动1万余人家门口就业；电子、食品加工等20多个产业在农村建设1178个“微工厂”，让乡亲们在家门口有活干有钱赚。

放眼全国，近3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立利益联结机制，过渡期以来，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。

脱贫群众收入稳增长，“三保障”和饮水安全保障成果也持续巩固拓展。

秦巴山区深处，湖北竹溪县水坪镇黑虎岭村，“五保户”周德新拧开水龙头，清澈的自来水哗哗流出，“以前遇天旱，自来水常供不上，有时还有点黄浊，现在全解决了。”我国成为全球改善农村人口饮水状况力度最大的国家，目前农村自来水普及率达94%。

“十四五”以来，全国累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。脱贫地区经济社会发展大踏步赶上来，全国脱贫县农村居民人均可支配收入年均实际增长7.8%，比全国农村年均增速高0.9个百分点。

不光脱贫地区，2021—2024年，全国农村居民人均可支配收入从18931元增加到23119元，今年前三季度同比实际增长6%。越来越多的乡亲添置智能家电、智慧农机，开上汽车，外出旅游，生活品质日益提升，“十四五”时期农村居民人均消费支出增速持续快于城镇。

推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。

今年3月，习近平总书记在贵州省黎平县肇兴侗寨考察时对乡亲们说，“你们的风采很好，看着都是那么神采奕奕”“希望乡亲们的幸福生活更上一层楼，把乡村振兴做得更好”。

正逢周末，肇兴村妇联主席陆艳玉带着村里的侗歌队，给游客表演侗族大歌，热情的歌声回荡在美丽的侗寨。

“这几年收入持续增加，乡亲们对精神文化生活有了更高的要求。我们定期组织大家一起唱侗歌，举行‘村歌’比赛，丰富村民的文化生活。我们还将一些法规政策、村规民约编成歌，提高乡村治理效能。”陆艳玉介绍。

今年以来，黎平县将乡风文明与乡村善治有机结合，开展“村歌”等文体活动440余场次，探索“鼓楼公约”“积分超市”等基层治理模式，乡村焕发文明新气象。

“十四五”时期，“村BA”“村超”“村晚”等“村字号”文体活动火爆出圈。村民们走进赛场、走上舞台，成为主角。去年全国农村地区举行的各类文体活动超220万场，在寓教于乐中弘扬新风，有力提振了乡亲们的精气神。亿万农民口袋鼓、脑袋富，生活更加富裕富足。

春耕夏耘，秋收冬藏，沃野上新一季小麦长势正好。牢记习近平总书记殷殷嘱托，锚定农业农村现代化这个总目标，奋力为“十五五”“三农”开好局，广袤乡村激荡昂扬奋进的力量。（记者顾仲阳 李晓晴 邓剑洋）

责任编辑：任晓旭