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引  言：2025年7月14日至15日在北京召开的中央城市工作会议，是新时代继2015年后的又一次重要会议。习近平总书记出席会议并发表了重要讲话，科学回答了城市发展“为了谁”、“依靠谁”以及“建设什么样的城市”、“怎样建设城市”等重大理论和实践问题，是新时代新征程城市工作的根本遵循。关于以“五个转变”（“转变城市发展理念”“转变城市发展方式”“转变城市发展动力”“转变城市工作重心”“转变城市工作方法”），积极应对“两个转向”（城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段），通过““一个优化、六个建设”（“优化现代化城市体系”，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”），“走出一条中国特色城市现代化新路子”等一系列新提法、新内涵和新举措，值得学界深入研究。本博文介绍本次会议的重要精神，并推荐一批解读性文章，供学习和研究参考（注：正文中的[ ]及其中的文字是我添加的；“S”代表“式”）。

     

中央城市工作会议在北京举行

习近平发表重要讲话 李强作总结讲话

赵乐际王沪宁蔡奇丁薛祥李希出席会议

 

来源：新华社  2025-07-15

 

新华社北京7月15日电 中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。中共中央政治局常委李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

习近平在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。李强作总结讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、进一步做好城市工作作了具体部署。

[发展成就]会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就，我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。

[总体要求]会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

[重要原则]会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

[重点任务]会议部署城市工作7个方面的重点任务。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。

[党的全面领导]会议强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设，激励广大党员干部干事创业、担当作为。要坚持实事求是、求真务实，坚决反对形S主义、官僚主义。

[贯彻落实“五个深刻把握”]会议指出，习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。要深刻把握我国城市发展所处历史方位，以更加开阔的视野做好城市工作；深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想；深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量；深刻把握增强城市发展动力活力的内在要求，做好改革创新大文章；深刻把握城市工作的系统性复杂性，着力提高落实各项任务部署的能力。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志等出席会议。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党政主要负责同志和分管城市工作负责同志，计划单列市、省会城市、有关地级城市党委主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，中央管理的部分金融机构、企业和高校，中央军委机关有关部门主要负责同志等参加会议。

 

 

从2015到2025：中央城市工作会议对比分析

原创 政策分析  国匠城  2025年07月15日 19:50 上海 

 

一、引言

中央城市工作会议对我国城市发展起着至关重要的战略指导作用。2015年与2025年两次会议相隔十年，期间我国城市发展历经重大变革。深入对比分析这两次会议内容，能清晰洞察城市发展理念、方向及重点任务的演进，为把握未来城市发展趋势提供有力支撑。

二、会议背景差异

2015年会议背景

改革开放后，我国城镇化进程规模浩大且速度迅猛，城市数量与规模急剧扩张。到2015年，常住人口城镇化率达56.1%，但快速发展带来诸多城市病，如交通拥堵、环境污染、住房紧张等。同时，城市发展方式粗放，资源浪费严重，城市规划、建设与管理脱节。在此背景下，2015年中央城市工作会议召开，旨在转变城市发展方式，完善城市治理体系，解决城市病问题。

2025年会议背景

党的十八大以来，我国城市发展取得历史性成就，新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升。然而，我国城镇化进入新阶段，从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主。全球经济形势复杂多变，科技创新加速，对城市发展动力与竞争力提出新要求。在此形势下，2025年会议聚焦如何实现城市高质量、内涵式发展，提升城市综合竞争力与可持续发展能力。

三、指导思想与总体要求变化

2015年指导思想与总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走中国特色城市发展道路。

2025年指导思想与总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，践行人民城市理念，坚持稳中求进，因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，守住城市安全底线，走中国特色城市现代化新路子。

对比分析

2025年会议指导思想更突出习近平新时代中国特色社会主义思想的引领地位，紧密结合最新党的会议精神。目标从“现代化城市”细化为“现代化人民城市”，更强调人民性。工作主线从宽泛的转变发展方式到明确的内涵式发展，重点任务更具体且具针对性，城市更新地位提升，反映城市发展重点从增量向存量提质转变。

四、重点任务对比

1、城市发展理念与规律认知

· 2015年强调尊重城市发展规律，城市发展是自然历史过程，人口和用地匹配，城市规模与资源环境承载能力适应。

· 2025年在尊重规律基础上，提出城市发展理念、方式、动力、重心、方法的“五个转变”，更注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调。

· 对比2025年对城市发展规律认知深化，理念更系统全面，突出从多维度适应城市发展新阶段。

2、城市体系构建

· 2015年以城市群为主体形态，科学规划空间布局，优化提升东部城市群，培育中西部城市群与区域性中心城市，促进城市产业协作，推动城乡一体化。

· 2025年发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进县城城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调及城乡融合，提高城市综合承载能力。

· 对比2025年更强调城市群和都市圈的现代化、网络化，对县城城镇化重视程度提升，关注城市体系整体承载能力与协同发展。

3、城市规划、建设与管理

· 2015年统筹规划、建设、管理环节，规划综合考虑多因素，加强城市设计与修补，严格执行规划，完善城市管理与服务，注重安全。

· 2025年规划建设管理融入城市更新，注重优化空间结构，构建房地产发展新模式，推进城中村和危旧房改造，提升公共服务水平。

· 对比2025年规划建设管理与城市更新紧密结合，房地产发展新模式提出契合城市存量发展需求，更关注民生保障与空间优化。

4、城市发展动力

· 2015年依靠改革、科技、文化三轮驱动，推进多领域改革，优化创新创业生态链，保护传统文化，打造城市精神。

· 2025年精心培育创新生态，发展新质生产力，依靠改革开放增强城市动能，发挥城市在双循环中的枢纽作用。

· 对比2025年突出新质生产力培育与城市在双循环中的作用，对创新驱动发展的要求更具时代性与前瞻性。

5、城市宜居性建设

· 2015年统筹生产、生活、生态布局，增强城市内部布局合理性，完善住房保障体系，推进棚户区和危房改造，融入自然理念，控制开发强度。

· 2025年坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化空间结构，发展生活性服务业，推进城中村和危旧房改造，兜住民生底线。

· 对比2025年从更宏观的多要素一体规划角度提升宜居性，生活性服务业发展成为新重点，民生保障更细致全面。

6、城市生态与安全

· 2015年强调生态空间保护，开展生态修复，推动绿色低碳生活与建设模式，安全工作贯穿城市各环节。

· 2025年巩固生态治理成效，解决空气、水源、新污染物治理问题，提升生物多样性，推进基础设施生命线安全工程，限制超高层建筑，强化自然灾害防治与社会治安防控。

· 对比2025年生态治理更关注具体环境问题解决与生物多样性提升，安全方面对基础设施与建筑安全等规定更细化严格。

7、城市文化与治理

 

· 2015年保护传统文化，延续历史文脉，打造城市精神，提高市民文明素质，促进政府、社会、市民协同治理。

· 2025年完善历史文化保护传承体系与城市风貌管理制度，加强文化软实力建设，创新城市治理理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，解决实际问题。

· 对比2025年文化保护传承与城市风貌管理结合，城市治理在理念、模式、手段上创新，更加重视智慧城市等信息化手段解决民生问题。

五、总结与展望

总结：从2015年到2025年，中央城市工作会议在指导思想上紧跟党的理论创新步伐，总体要求更贴合城市发展新阶段特征。重点任务从关注城市病解决与粗放式发展转变，到聚焦高质量、内涵式发展，围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设展开，全面涵盖城市发展各方面，反映对城市发展规律认识的深化与对人民需求的精准回应。

展望：未来城市发展将以2025年会议精神为指引，持续推进城市更新，优化城市体系，提升城市创新能力与综合竞争力。在生态保护、文化传承、安全保障等方面加大力度，打造让人民满意的现代化人民城市。城市建设与治理需不断创新实践，各地区因地制宜落实会议部署，为实现中国式现代化的城市发展目标努力奋进 。

 

 

 

微观察·习近平总书记在中央城市工作会议上|

 

“有些事要打攻坚战，有些事要久久为功” 

人民日报2025-07-17

 

时间：2025年7月14日

日程：中央城市工作会议在北京举行

 

时隔10年再次举行的中央城市工作会议，标定了时间累砌的历史新方位：

“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

“察盛衰之理，审权势之宜。”新时代的中国共产党人，格外看重对时与势的精准判断和深刻把握。

建设现代化人民城市，“以坚持城市内涵式发展为主线”。习近平总书记既擘画指引，又辩证施策：“工业化进程，西方走了几百年，而我们只用了几十年。深层次看，我们工业化的短板还很多，要花时间去补。城镇化也是这样，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”

（一）保持足够的历史耐心

在一个拥有14亿多人口的发展中大国实现城镇化，人类社会发展史上没有先例。

会上，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，习近平总书记居高望远：“走出一条中国特色城市现代化新路子。”

新路，对应“粗放扩张、人地失衡、破坏环境”的老路。推动城市高质量发展，哪些事久久为功，哪些事时不我待？

“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”习近平总书记语重心长地指出，急于求成也和缺乏历史感相关联。

历史感，是城市内涵式发展不能忽略的一个视角。

现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降。但不管工业化、城镇化进展到哪一步，乡村都不会消亡。总书记早有分析，“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，“这样的现代化是不可能取得成功的！”

会上，总书记再次辩证视之，“让乡村振兴和城市发展能有机结合在一起”“现在的城乡人口流动还是候鸟型的。市民和农民之间的平衡转化，要体现在政策上”。正是基于这一判断，中央有一条“托底”的政策：进城老百姓的农村责任田和宅基地，自愿原则下可以退出，政府不能强行收回。“这个过程要保持足够的历史耐心。”

文脉赓续，是城市内涵式发展不能丢失的一份坚守。

福州又称榕城。会上，习近平总书记说起一个故事：北宋年间，福州知州张伯玉倡导“编户植榕”，多年后绿荫满城、暑不张盖。“我在福建福州时，就提倡多种树，少种草，不能让老百姓挨晒。”

文化是城市的灵魂。支持什么、反对什么，态度鲜明：“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。”

“坚持城市内涵式发展”，城市高质量发展的必由之路。

上一次中央城市工作会议，总书记就已点明“内涵”二字：“推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”由外向内，是对发展动力的深刻思考，“靠归大堆、摊大饼，是养不出现代化城市群的”。

会上，由内涵式发展的主线，讲到“五个转变”：转变城市发展理念、方式、动力和工作重心、方法。深刻的变革，牵引着要“潜绩”还是要“显绩”的取舍。

“督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。”习近平总书记言之谆谆，“平常的考核不能光盯着GDP增长了多少、建了几个大项目，还要看欠了多少债。不能让一些人击鼓传花，把问题留给后人。”

（二）建设现代化人民城市

“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，习近平总书记在会上的重要讲话，定下现代化人民城市的建设目标。

会议部署了城市工作重点任务，“一个优化、六个建设”。而“六个建设”，分别对应建设目标里的6个词。“富有活力”“舒适便利”“绿色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，6个定语，主体是城，落点在人。

这也是人民城市理念的具象化表达。

10年前的中央城市工作会议，“人民城市为人民”的重要理念，汇入习近平新时代中国特色社会主义思想的经纬。

这些年，总书记走过了许多城市，绵延的生态绿道诠释“人与自然和谐共生”，下了“绣花”功夫的社区改造暖意融融……一路行一路思。

“衣食住行、生老病死、安居乐业”，690多座城市、9.4亿城镇常住人口，在城市的有机生命体里，人是主角、是核心。现代化的本质是人的现代化。建设  目标，生动契合了中国式现代化的本质特征。

城市工作浓缩着“致广大而尽精微”的辩证：

微小如推进垃圾分类、光盘行动等，“要持续推进，不能紧一阵松一阵”。习近平总书记对现场的党政领导干部说，“垃圾分类各地坚持得怎么样？”“饮用水安全必须常抓不懈”“不能消费和浪费画等号”，精准施策、持之以恒。

广阔如推进“一个也不能少”的后续接力。完成了消除绝对贫困的艰巨任务，脱贫摘帽却绝非终点。“世界各国对我们的脱贫攻坚都是肯定的，这一条人类共同价值观是最基本的。”习近平总书记谆谆告诫，“现在也不能不顾群众的返贫风险”“兜住民生底线，也是中国特色社会主义的基本特征”。

评判“城市工作做得好不好”，金杯银杯不如群众口碑。“过去搞GDP论英雄，别的都忽略不计，一俊遮百丑。现在很多事一丑掩百俊，一件事搞坏了，信誉、形象、声誉马上就下去。老百姓的感受在哪方面最强烈，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。”

（三）得听到落地的回响

“件件有着落、事事有回音”。言出必践，是中国共产党执政的鲜明风格。

会上，习近平总书记谈起城市工作的部署：“事情说了，得听到落地的回响，看看落实得到底怎么样。”

回响的背后，是治国理政理念的一脉相承。

上一次中央城市工作会议提出的“一个尊重、五个统筹”，总书记再次提及，“这些都没有过时，都要继续抓好落实。”

两次会议部署作比照：“着力建设富有活力的创新城市”，是“让创新成为城市发展的主动力”的跃升；“着力建设绿色低碳的美丽城市”，丰富和发展了“把好山好水好风光融入城市”的思想和方法……

不仅如此，创新城市的落子，是“把创新摆在国家发展全局的核心位置”的鲜活注脚；绿色低碳的要求，是习近平生态文明思想的生动实践……习近平新时代中国特色社会主义思想引领城市规划、建设、发展、治理全过程，实践的星火映照思想的伟力。

落地有回响，和习近平总书记当年在“之江新语”写下的“抓落实如敲钉子”，异曲同工。

回响声里，有攻坚克难的改革勇气。

在浙江工作时打的一个“换衣服”的比方，至今为人称道。习近平同志将体制机制不适应经济发展的阻碍，形容为“得给成长快的孩子换上一件大衣服”。2006年，浙江省对义乌实行史无前例的扩权；2019年，龙港撤镇设市。

今天的城市工作，正处在进一步全面深化改革的历史进程中。会上，总书记回顾浙江两地破题收获的启迪：“对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。”

回响声里，有善作善成的发展韧性。

疏解北京非首都功能作为超大城市治理的探索之举，发轫于党的十八大后。

“‘大城市病’明显缓解。”习近平总书记在这次会上盘点成绩：“过去海外舆论认为它是不可破解的。仅仅过去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明显成效，成为全国第一个实现减量发展的超大城市。”

“最为人称道的是空气质量明显改善，蓝天成为常态。我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了。”但凡承诺的，不遗余力去推，哪怕山高路远，无惧风雨兼程。

落实的前提也是按规律办事。“推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。”

“上项目，一说就是几样：人工智能、算力、新能源汽车，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？”习近平总书记从“按规律办事”的角度观察产业布局、指出发展症结：“坚决反对形S主义、官僚主义，也要解决不懂装懂、自以为是的问题，防止出现拍胸脯、拍脑瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”

一组数据，载着新时代奋进的回响：

城镇化率从2012年的53.1%上升至2024年的67%；

城市轨道交通运营里程近1.1万公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率均接近100%，供暖区城市集中供热面积占比超过90%；

建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，惠及1.7亿群众；

2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降约60%，全国城市生活垃圾无害化处理率超过99%……

又何止这些数据？新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升，现代化城市群和都市圈发展壮大，雄安新区拔地而起……

创造了全球规模最大、速度最快的城镇化进程，中国在世界城市发展史上镌刻下厚重印记。现代化人民城市华章赓续，新时代的恢弘叙事，是亿万人民共同执笔的壮美史诗。（记者杜尚泽 杨旭）

责任编辑：童静

 

关于中央城市工作会议，新华社这篇侧记细节满满

新华社2025-07-17

时隔10年，又一次中央城市工作会议在京召开，习近平总书记出席并发表重要讲话，为新时代新征程城市工作指明方向。

城市，文明发展的空间，现代化建设的载体。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上，此次会议更加具有重大而深远的战略意义。

7月14日上午，京西宾馆，习近平总书记走进会场，全场响起热烈掌声。

同样的场合，2015年12月20日，新时代首次中央城市工作会议召开。

历史大潮奔涌。新时代的壮美图卷中，690多座城市的拔节生长，构成其中璀璨夺目的绚丽风景。

“时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对今后一个时期城市工作作出部署。”

此次会议上，习近平总书记首先系统总结了新时代以来我国城市发展成就——

城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，城市轨道交通运营里程近1.1万公里；

建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，惠及1.7亿群众；全国共有历史文化名城143座、名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处；2024年全国重点城市PM_2.5平均浓度比2013年下降60%，人均公园绿地面积达到15.7平方米……

既有城镇人口数量、经济承载能力、城市基础设施的硬指标，也有具体而实在的居民获得感幸福感安全感，深刻诠释了“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的内涵。

习近平总书记感慨地说：“这样去数一数、算算账，可以看到这10多年取得多么辉煌的成绩。”

蒸蒸日上、日新月异的中国，山川形胜间，一座座城市新颜舒展、生机勃发，一个个城市群联袂成势、动能涌现，开辟着更为广阔的发展空间。

会场之外，盛夏北京，贯穿南北、联通古今的城市中轴线绿意盎然，一派亘古亘新的非凡气度。

习近平总书记回忆道：“去年中非合作论坛，一位非洲国家领导人和我说，年轻时就来过北京，当时见不到多少树，现在变得这么好啊！”

古都之变，是“城市发展取得历史性成就”的一个缩影。

总书记说：“北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。最为人们称道的就是空气质量的明显改善，2024年北京空气PM_2.5平均浓度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了。”

当前，我国城市发展站在新的起点上，面临着新的形势。

一个论断，引人瞩目：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”

既定原则，一以贯之：“十年前的中央城市工作会议，我讲了‘一个尊重、五个统筹’，这些并没有过时，要继续抓好落实。”

“五个转变”，格外鲜明：转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。

“一个优化、六个建设”，十分明确：着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。

理念是行动的先导，认识论决定方法论。

“我说的都是‘转变’”“这里强调的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘内涵式发展’，要重点把握”……习近平总书记点明其中要义，“对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。”

一个例子很能反映问题。“我国已成为世界上高层建筑最多的国家，要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”

“已经可以平视这个世界”，这是时代之变，也是人心之变。需要从建设“上与浮云齐”的大楼中证明自己、找到自信，那页历史已经悄然翻过去了。

坚持因地制宜、分类指导，这是一个大原则，不是千城一面，而是百花齐放。

城市规模不是越大越好。“优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。” “不是靠归大堆、摊大饼，要看内涵式发展。”

城市建筑不必标新立异。“建筑是城市最直观的‘面孔’，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。”

“里子”和“面子”一样重要。“城市老旧管线改造升级，这是一个重点。现在很多管线老化，进入更新周期，这是风险隐患所在，但我们如果积极更新，也是拉动有效投资、扩大内需的主要增长点。这是该投也必须投，投了以后有收益的项目。”

山城重巍峨，水都钟灵秀。每个城市有自身的禀赋与特色，依托山水脉络、人文底蕴，才能让居民见山见水，记得住乡愁。

习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”

城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。

北京前门老胡同、天津古文化街、广州永庆坊、山西平遥古城、苏州平江路……习近平总书记考察足迹所至，思考的是古城古街古建的保护，指引的是城市历史文脉的传承。

悠悠岁月，文脉绵长，沉淀于街头巷陌，浸润于城市品格，非一人之力，非一夕之功。

这些年，古镇建设成为热潮。对此，习近平总书记要求辩证看待：“古镇能够成为文化名片，成为旅游热点，那也是一个脱颖而出的过程。”

推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。

“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”习近平总书记语重心长。

城市生态建设，就是一个需要长周期看待和把握的问题。

总书记回忆起一段往事：宋代的福州知州张伯玉倡导“编户植榕”，使得“绿荫满城，暑不张盖”，传为美谈。

在福州工作时，习近平同志倡导大家知榕、爱榕、护榕，身体力行植榕。在一篇《让榕树造福榕城》的跋中，习近平同志这样写道：“现代化的城市需要绿来点缀。”

“要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。”习近平总书记殷殷嘱托。

城，所以盛民也。

从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……此次会议的一项项具体部署，充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。

“凡是涉及人民群众切身利益的事，都要从最大努力彰显社会公平正义出发，在政策上系统设计，不能顾此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最强烈，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。”

循着城市治理的脉络，秉持人民至上的初心。

2023年，习近平总书记在上海考察时指出：“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”

今天，习近平总书记一席话掷地有声：“我国是社会主义国家，城市治理的一切工作都必须把牢社会主义大方向，充分体现社会主义制度的优越性。”（记者朱基钗 张研）

责任编辑：马英娟

 

一见·从这场会议，看中国城市工作的变与不变

人民日报客户端2025-07-16 09:44

 

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。

翻开共和国的厚重史册，1962年、1963年、1978年、2015年，全国性的城市工作会议此前四度召开。每一次会议都紧扣时代脉搏、回应发展需求，也都赋予了城市建设、经济发展、社会民生深远影响。

一场场会议，亦是一个个城市建设迈入新阶段的历史坐标。

步入新时代，相隔仅仅10年，本次会议昭示的是中国城市发展提质增效的加速度。我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高到2024年的67%，城市发展取得历史性成就，举世瞩目。

发展愈是迅疾，变化愈是复杂。惟有深刻把握、主动适应形势变化，才能于变局中开新局。

当下，我国城市发展变在何处？会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段——我国城市发展的历史方位已然明晰。

识变后，如何应变求变？转变城市发展理念、方式、动力、工作重心、工作方法，此次会议提出的五大方面转变，是给城市把脉开方，也是为发展锚定方向。

以“转变”的务实举措，应对“转向”的客观实际，彰显的是我们党不变的价值取向、实践路径、政治品格。

看价值取向，“以人为核心的新型城镇化”的理念一以贯之。

“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”习近平总书记深刻洞察城市发展的根脉所系。

这些年，从中央会议到地方考察，“人民城市为人民”的宣言在总书记的躬身俯察、亲自擘画下，在城市建设中实打实落地、扎根人心。

看实践路径，统筹兼顾的科学方法论一脉相承。

2015年那次会议上，五大方面的“统筹”涵盖15个维度的具体工作，让包罗万象的城市工作开展起来有重点、成体系。这次会议进一步明确了7个方面的重点任务，为城市工作绘出完备的“施工图”，让各项工作有的放矢。

从“主动适应形势变化”，我们也能读懂中国共产党解放思想、实事求是、与时俱进的根本思想武器。

回溯历次全国性城市会议，都有着因时而变的鲜明时代性。1962年的会议分析了当时城市工作存在的问题，提出“首先是恢复正常生产”；1963年的会议为的是加强对城市的集中统一管理和解决城市经济生活的突出矛盾；1978年的会议强调了城市在国民经济发展中的重要地位和作用，要求城市适应国民经济发展的需要……

如今，再次召开的中央城市工作会议则把城市建设置于中国式现代化的宏大命题中去把握——

城镇化是现代化的必由之路。“如果城镇化目标正确、方向对头，能走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。”

一座座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，将形成一个个增长动力源，为深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，汇聚更为丰沛的力量。

14亿多人口、690多座城市、960多万平方公里的土地……行进在民族复兴的征途上，一条中国特色城市现代化新路子，正不断向未来延展，也必将在人类发展史上书写下光辉一页。

 

策划：杜尚泽、彭俊

撰文：王洲、陈世涵

海报：陈晓劲

编辑：韩文鋆

摄影：谢环驰

校检：吴玥

责任编辑：韩文鋆

 

 

时政微观察丨

走出一条中国特色城市现代化新路子

 

来源：中央广播电视总台  2025-07-19 10:09:04

 

7月14日至15日，北京京西宾馆，中央城市工作会议再次举行。

习近平总书记开宗明义：“时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对今后一个时期城市工作作出部署。”

新时代以来，我国城市发展波澜壮阔，取得辉煌成就。站在新的起点、面临新的形势，怎样做好城市工作？

在这次中央城市工作会议上，习近平总书记深刻指出：“工业化进程，西方走了几百年，而我们只用了几十年。深层次看，我们工业化的短板还很多，要花时间去补。城镇化也是这样，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻坚战，有些事要久久为功。”

城市工作是一个系统工程。习近平总书记明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，强调“走出一条中国特色城市现代化新路子”。

新路子，映照出中国共产党人言必信、行必果的作风。

“‘大城市病’明显缓解。”“过去海外舆论认为它是不可破解的。仅仅过去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明显成效，成为全国第一个实现减量发展的超大城市。”

习近平总书记在这次会上盘点成绩：“最为人们称道的就是空气质量的明显改善，2024年北京空气PM2.5平均浓度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了。”

时下，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作的系统性、复杂性不言而喻。

会上，习近平总书记在谈起城市工作的部署时强调：“事情说了，得听到落地的回响，看看落实得到底怎么样。”

听回响、看落实，实事求是、求真务实是关键。

“推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。”习近平总书记从“按规律办事”的角度观察城市产业布局、指出发展症结，“上项目，一说就是几样：人工智能、算力、新能源汽车，是不是全国各省份都要往这些方向去发展产业？”“坚决反对形S主义、官僚主义，也要解决不懂装懂、自以为是的问题，防止出现拍胸脯、拍脑瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”

每个城市，每个地方都有自身的禀赋与特色。搞建设、谋发展，坚持因地制宜、分类指导，是一个大原则。

“一个城市是不是就靠一业来发展，那不一定。靠几业，靠什么业，都要一把钥匙开一把锁，根据具体情况去定，不能下单子。”总书记曾生动指出。

不同场合、不同主题，战略清醒一以贯之，对正确政绩观的要求一以贯之。

新路子，彰显着人民至上的初心。

城市的核心是人。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。“城市是人民的城市，人民城市为人民。”习近平总书记强调，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”

这些年，习近平总书记在地方考察调研，始终惦念群众是否住得稳、过得安。

在北京草厂胡同，他指出“让大家住在胡同里也能过上现代生活”；在辽宁抚顺东华园社区，了解避险搬迁安置情况，叮嘱“要把民生保障好，把困难群众的生活保障好，让老百姓的生活过得越来越好”；在重庆民主村社区，关切地说“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好”……

“凡是涉及人民群众切身利益的事，都要从最大努力彰显社会公平正义出发，在政策上系统设计，不能顾此失彼。”在这次中央城市工作会议上，总书记深刻指出，“老百姓的感受在哪方面最强烈，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。”

从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……此次会议的一项项具体部署，充分体现人民至上、“人民城市为人民”的价值旨归。

新路子，蕴含着深厚的历史观。

对于时间，习近平总书记有着深邃的思考和深刻的自觉。他曾说，“我无时无刻不提醒自己，要有这样一种历史感”。

城市工作，考验的是历史远见。

“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”在这次中央城市工作会议上，习近平总书记语重心长地说。

文化是城市的灵魂。我国五千多年的悠久文明，城市是一个主要载体。总书记曾说：“城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。”“城市建设，要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。‘记得住乡愁’，就要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因。”

这次会上，总书记明确强调：“像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。”

政策，也不是一蹴而就的。

习近平总书记强调：“十年前的中央城市工作会议，我讲了‘一个尊重、五个统筹’，这些并没有过时，要继续抓好落实。”

现代化进程中，如何让乡村振兴和城市发展有机结合在一起？总书记指出，“现在的城乡人口流动还是候鸟型的。市民和农民之间的平衡转化，要体现在政策上”。正是基于这一判断，中央有一条“托底”的政策：进城老百姓的农村责任田和宅基地，自愿原则下可以退出，政府不能强行收回。“这个过程要保持足够的历史耐心。”

城，所以盛民也。“我国是社会主义国家，城市治理的一切工作都必须把牢社会主义大方向，充分体现社会主义制度的优越性。”习近平总书记的话语掷地有声。

新征程上，一座座城市正以实际行动践行人民城市理念，把人民需要、人民诉求、人民满意深度嵌入城市治理体系，让每一座城市都真正成为人民的幸福家园。

 

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